今年两会，全国政协委员、中钢协党委书记、执行会长何文波提交《关于实施“基石计划”提升我国铁素资源保障能力的提案》，旨在进一步提升我国铁素资源保障能力。

　　何文波建议启动“基石计划”，从铁资源三大主要来源入手，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题。包括出台促进国内铁矿资源开发进度、支持海外铁矿项目开发以及推进废钢资源利用在内的一系列政策措施。

　　“基石计划”建议已上报国家发改委等4部委。“基石计划”提出用2-3个“五年计划”时间，切实改变我国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题，进而降低铁矿石对外依存度。

　　中钢协提交四部委的“基石计划”具体是什么?

　　面对国内外政治、经济以及资本等多方博弈和复杂多变的发展环境，从上到下已经充分认识到，钢铁与粮食、原油、天然气等一样，是国民经济的战略资源，钢铁强国必须是资源强国。这个时候出台“基石计划”正当其时。

　　针对国内铁矿资源开发不足、海外权益铁矿占比不高、废钢资源回收利用体系不健全等主要问题，何文波委员建议启动“基石计划”，从铁资源三大主要来源入手，明确保障目标的三大节点(2025、2030、2035)，明确两级推进体制(国家主管部门和重点地区主管部门)，明确两类实施主体(钢铁企业和专业化矿产资源企业集团)。

　　“基石计划”的出发点正是保障资源安全。该计划提出，到2025年，实现国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨，分别比2020年增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨。

　　基于该目标，按2025年我国粗钢产量仍为10.65亿吨测算，国内矿和废钢对粗钢产量的贡献率可分别达到21%和26%，均比2020年提升6个百分点。

　　提案的具体内容主要有三点：

　　1.开辟绿色审批通道，加快国内铁矿资源开发：

　　国内铁矿资源开发不足，没有形成与资源储量相匹配的能力规模

　　国内铁矿资源开发不足，资源禀赋差、铁矿品位低和成本高，一直制约着我国钢铁工业的健康稳定发展，也对全球钢铁行业和经济的稳定运行造成了严重影响。对此，行业内外、国内外都高度重视，也得到了党中央国务院和国家各部门前所未有的重视。

　　“基石计划”提出到2025年可新增1亿吨的目标。国内铁矿石开发不仅有资源，而且有竞争力。关键要放开审批和取得政策性的支持。

　　国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、应急管理部等部门组成部际协调推进体制，督促地方建立相应工作机制，加强综合协调，开辟绿色通道，解决项目审批和开发建设中的问题，推进重要成矿带资源开发,确保一批资源禀赋较优、规模较大、成本竞争力较强的项目建成投产。

　　调整优化矿权出让收益征收方式，降低铁矿山企业增值税税率，扩大增值税抵扣范围，降低铁矿企业经营负担。

　　加大资金支持力度，成立专项基金和国家级技术中心，加强对降成本技术重点攻关，积极推进铁矿资源综合利用。

　　2. 防范投资风险，加快推进海外铁矿开发

　　我国最近10年几无海外铁矿资源开发项目，且之前已获得的项目大部分建设和生产成本较高，竞争力偏弱。海外铁矿资源供应占比大而且过于集中，高度依赖澳大利亚和巴西的四大矿山公司。这就造成我国铁矿石对外依存度高达80%左右。

　　目前，海外投资非常敏感，面临比较大的地缘政治、经济以及法律交织的风险。然而，站在钢铁行业长远发展的角度，我们积极支持所有内资外资矿山企业、钢铁企业及各类企业投资境外铁矿石开发建设，但一定要在有效防范投资风险的前提下开展，鼓励国内企业加强同外资的合作，共同开发，共同受益。要注重防风险、保效益。

　　预计到2025年，国内企业海外铁矿项目可产生1亿吨增量。

　　近几年，海外矿企发展速度减缓，除FMG有一部分新增矿山外，海外矿企投资增产的多是接续矿山。中国钢铁高需求阶段将保持相当时间，希望国外矿山企业继续加大铁矿资源开发力度，在满足世界及中国钢铁需求的同时，获得可持续的收益。

　　近年来，我国港口混矿产业发展迅速，多家港口企业打造铁矿石混配与分拨中心，并且先后与国际矿山合作。2021年，我国进口铁矿石11.24亿吨，港口常备库存约1.5亿吨，约合全年铁矿石消费量的10%，广泛分布在全国40余个不同规模的港口堆场。

　　建议国家和有关部门高度重视海外铁矿资源开发，在有效防范投资风险、保证效益等前提下，支持有关企业加快推动开发建设，解决融资障碍，提供金融支持。坚持对外开放、加强和发展与国际矿产资源产业的合作仍然是应该一以贯之的重要原则。

　　3.支持废钢产业发展，加快废钢资源循环利用：

　　我国废钢产出量尚未达到高增加期，而且废钢加工企业整体水平参差不齐，回收利用体系不健全，行业技术和装备水平、废钢加工质量都有待提高。

　　建议有关部门促进废钢产业集中度的提升，培育龙头企业;推进废钢铁资源的回收、加工、配送及流通体系的完善和提升;落实好资源综合利用增值税政策等;研究进口再生钢铁原料的增值税优惠政策，为扩大进口创造条件。

　　“基石计划”提出，力争到2025年、2030年和2035年，实现废钢消耗量分别达到3亿吨、3.5亿吨和4亿吨。

　　4. 两类主要的实施主体：

　　一是钢铁企业集团或由其牵头的联合体，例如鞍钢、宝武、首钢、河钢、建龙等;

　　二是以金属资源开发投资运营为主业并具有国家金属资源保障使命的国际化金属矿业集团，例如五矿等。

　　5. 两级推进主体：

　　一是由国家有关部门牵头并由各相关部委组成部际联合协调推进机制;

　　二是明确项目所在省(自治区、直辖市)地方政府的工作目标和推进责任。