1月22日凌晨，一艘被押至锚地待查的内河船私自起锚，往南通方向逃窜……浦东海事局外高桥海巡执法大队副队长李建光发现后，第一时间向指挥船“海巡01”轮报告，并立即指挥“海巡0102”轮进行追逃拦截。经过20余海里的持续追击，在浏河水域附近将该船拦截并押回锚地。

　　这不是演习，而是“护航长江口”专项行动中的一幕，该船最终接受了相应处罚。近年来，受利益驱使，内河船舶非法从事海上运输屡见不鲜、事故频发，已成为影响水上交通安全的顽疾。为深刻汲取事故教训，切实消除长期存在的安全隐患，坚决遏制事故发生，海事系统重拳出击、多措并举，持续开展内河船舶非法涉海运输专项治理工作，疏堵结合、共管共治，构建起合力治理内河船舶非法涉海运输的新格局。

　　多措并举、强化内河船涉海运输监管

　　为保障水上交通运输安全，交通运输部海事局(简称“部海事局”)要求各级海事管理机构横向联动，强化环渤海、东海和南海区域联合执法，综合运用巡航手段，摸清内河船航行规律，严厉查处内河船涉海运输。

　　1月19日，宁波象山海事处在东屿山、南韭山两个疑似海上砂石过驳点设置的“电子围栏”被触发，执法人员随即与交管中心应急联动，迅速固定船位，对参与海上过驳的6艘内河砂石运输船及时截停查处，使关闭AIS逃避监管的行为得到有力震慑。

　　“为应对内河船涉海运输造成的水上交通复杂局面，部海事局将打击内河船非法涉海运输列入了2020年重点工作。据统计，2020年度共查处非法涉海运输内河船舶2077艘次(涉及内河船舶1589艘)、拆解63艘、召回657艘，罚款8980万元，移送涉案人员164人。”部海事局相关负责人说。

　　加强协同、构建合力治理新格局

　　2020年3月，交通运输部积极配合发展改革委，会同15家单位联合印发并推进实施《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，对内河船舶无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为，保持高压态势，共同打击非法涉海运输内河船舶。不仅如此，为更有效整治内河船舶非法盗采、运输海砂等行为，交通运输部积极配合中国海警局等多部门共同开展了“碧海2020”海洋生态环境保护专项执法行动，落实《交通运输部 中国海警局工作协作配合办法》，加大涉嫌犯罪行为移送力度。

　　除部级层面指导部署外，各地海事机构还积极探索与地方海警或公安部门深化工作协作配合机制，拓宽了执法协作渠道。

　　在福建，福建海事局积极会同海洋、海事、公安、国土、住建、交通、工商等7厅局制定开展海砂整治专项行动方案，联合印发了《关于印发联合治理沿海非法违法采运海砂行为的意见》，明确了采运砂船的扣押、查处及联合执法模式、经费保障等相关工作机制，强化对内河船舶非法采运砂行为的综合治理。

　　疏堵结合、落实属地管理责任

　　为构建内河船非法涉海运输全链条整治体系，部海事局还指导各地海事管理机构及时将内河船非法涉海运输行为处罚情况通报地方政府，强化船籍港管理。

　　扬州市地方海事局加强源头管理，建立健全登记船舶定期摸排核查机制，加强与沿海海事机构的协调联动，开展联合执法，积极协助事发地海事机构打击内河船舶非法海上运输行为。“我们还加大对违规航运企业的约谈力度，督促其按照许可范围规范经营，对超范围经营的行为依法进行处理。”扬州市地方海事局相关负责人说。

　　此外，部海事局积极推动地方政府将非法涉砂行为纳入当地“扫黑除恶”等专项工作，逐渐形成由地方政府牵头的综合治理格局。浙江省开展了“海上安全铁拳整治行动”;福建省结合“扫黑除恶”行动设立省、市、县三级“打砂办”;广东省将清理涉砂“三无”船舶列入广东省河长制工作清单;江苏省于2020年12月20日零时起，关停长江江苏段内设置的所有水上临时过驳作业区，结束浮吊过驳作业时代，进一步规范了砂石装卸作业行为。

　　宣传引导、促进共管共治

　　“全面宣传内河船涉海运输行为的危害性、危险性，以及整治内河船涉海运输所取得的成效，能够在社会上引起广泛关注，同时也起到引导从事非法运输的经营者合法经营的作用。”部海事局相关负责人表示。

　　南京海事局通过微信公众号、政务窗口、现场检查等方式不断宣传，广泛动员船员、码头单位以及社会群众参与整治内河船涉海运输行为。“通过召开砂石运输船舶整治宣贯会，与辖区码头签订《违规海砂治理工作承诺书》，我们进一步督促码头落实安全生产主体责任，配合海事监管，共同打击涉海运输内河船舶。”南京海事局相关负责人说。

　　近三年来，海事系统针对内河船涉海运输治理持续发力，工作成效逐步显现，内河船涉海运输发生等级事故、死亡失踪人数、沉船艘数三项指标均呈下降趋势。

　　今后，部海事局将继续加大治理力度，建立常态化定期通报机制，并结合“安全生产专项整治三年行动”方案，持续开展涉海运输内河船舶专项治理工作，区分群体、细化分类，实施更有针对性的监督管理措施。此外，部海事局还将推动各地政府落实《交通运输部办公厅关于全面推进内河船舶非法从事海上运输常态化治理的意见》中的各项要求，切实履行安全生产监督管理责任，做好内河船舶涉海运输整治工作，全力推动“更为安全的发展”。