【大公报讯】美国海关及边境保护局（CBP）日前向该国参议院商务、科技及运输委员会发出书面证词称，要在2014年实施百分百进口集箱安检规定，需要庞大的人力资源和科技力量支持，目前不但有关科技并不存在，而且必须重新设计多个港口运作流程，根本不可能如期实施该规定。该局表示，新规涉及逾700个美国境外港口运作，面对阻力异常巨大，而且亦会令美国政府财政状况百上加斤。

    美国国土安全部（DHS）早前设计出战略性的贸易走廊计划，目标在2014年前在美国境外港口为所有进口美国的集装箱进行安全检测，以防恐怖分子在货箱中混入大杀伤力武器。不过，有关百分百安检计划未得到该国立法议会许可，目前反对立法的声音不单来自物流航运业界，即便海关及边境保护局亦认为计划不可行。

    新计划涉及逾700个与美国有贸易关系的境外港口，要在该批港口中为所有进口美国货物进口安检程序，规模之钜大可想而知。

    美国海关及边境保护局委员会成员伯施早前在华盛顿出席听证会时，向参议院商务、科技及运输委员会提交书面证词中指出：“要实施有关规定，需要庞大的人力资源和科技力量——有关科技目前并不存在——而且必须重新设计多个港口的运作流程。”

    该局称，名单上的境外港口在兴建时，未有设计装置全面安检的设备，亦未有预留进口第二次检查，因此完全不可能只以现有港口运作程序为进口美国货箱进行百分百安检，而且必须彻底地改变港内的物流流程，当中自然涉及庞大开支。伯施表示，对于美国政府目前的财政状况而言，再为百分百检测付出庞大开支，无疑是雪上加霜。

    每条航线成本800万美元

    美国国土安全部目前正局部推行港口安全试验计划（SFI），让部分境外港口试验新的百分百安检计划。但伯施指出，计划总计涉及逾700个境外港口，当中约有 2100条航线，如为有关航线实施SFI，每条航线耗资为800万美元，而且只属国土安全部本身的开支，仍未包括外国政府和港口物流业界承担的费用。

    此外，证词亦指出，在目前输往美国的货物当中，86%入口量集中来自58个境外港口，而在逾700个港口同时装设有关设备，开支相对过大，而收到的成效却似乎有限。

    另一方面，美国国土安全部及司法问题责任办公室主任考德威尔早前曾表示，100%进口美国集箱安检计划已取得进展，但至于能否在超过700个美国境外港口百分百检查集箱，始终是未知之数，即使已经参与SFI计划的港口，亦未有一个港口达到100%安检目标。

    86%来自58个境外港

    考德威尔称，在3个相对处理较少进口美国货物的境外港口中，安检比例只维持在54%至86%，而且来自该3个港口的货物只占总进口美国货物少于3%，此比例已反映实施百分比安检的困难程度。他表示，参与SFI计划面对不少挑战，例如货物安全、集箱转往检查区时的物流程序、安检系统稳定性和低解像度的扫描图像等等。

    截至09年6月为止，美国政府已为实行SFI动用超过1亿美元，但美国海关及边境保护局目前仍未能完全估计该国将为新规定耗用的资金预算，或者进行成本效益分析。

    美国参议院商务、科技及运输委员会主席洛克费尔日前在华盛顿表示，要实施有关新规定，该国政府面对的困难必定非常巨大，但亦要保护现行的海运系统，令货物运输过程维持顺畅。至于最终能否为百分百安检计划立法，洛克费尔只表示，假如最终授权法案未能获得通过，政府要另寻他径，阻止大杀伤力武器入口。