图：洋山港是上海最主要保税港区

    【大公报记者杨楠上海二十一日电】国家发改委区域规划专家咨询组成员、上海国际航运中心专家组成员朱荣林教授接受本报专访时指出：“应考虑在上海大小洋山和芦潮港地区实施综合性自由港模式，并建自由港市”。

     朱荣林谈到，“鉴于国际集装箱干线枢纽港已成为上海国际航运中心体系的核心功能，除必备的硬件设施指标如水深、国际直航干线数、全天候进出度及处理船只能力之外，必须形成符合国际惯例的贸易、海关、金融等自由港政策制度，以促进中转业务拓展、吸引国际保税货物存储及推进出口加工和最终实现核心功能定位”。

设立组合港码头集团

    在港口体制方面，朱荣林认为，长三角地区12个港口均应逐步实行政企分开的管理体制、运营机制，以淡化行政干预体制在港口之间构筑的物理性边界和财政性边界。

    为此，朱荣林建议从三方面入手：“首先，建立上海国际航运中心协调性权威机构，克服港口之间决策主体与利益主体相背离的局面。该机构由交通部牵头，江浙沪参加，其权威性指标包括『具有港口体系规划决策权和投资决策权』，以及『具有一级法人资格』。对照此标准，现有的上海组合港办公室失之过虚”。

    “其次是组建组合港集装箱码头（集团）公司，该公司由各投资主体参股组成，构筑利险共负机制。其三则是促进经济关系法律化，仿效欧盟经济共同体的成功做法，以协议、条款的形式将长三角各港口之间的合作互动关系固化，最大限度降低行政区划之间的经济壁垒，促使成员单位的行为在共同准则下保持一致。”

重构沪航运交易市场

    在航运市场培育方面，朱荣林分析指出，“上海航运交易所成立10余年来，其实际作用的发挥已远离了其功能的初衷。关键问题是缺失有效的政策法规支持，导致场内交易量与场外交易量之间严重失衡。因此，上海航运市场难免是一个失范的市场，其特征是提高了航运企业进退市场的成本，市场供求主体之间的信息和权益失去对称性，且无严格的法制保障。”

    “在这种情况下，上海国际航运中心建设的定位，只是一种失去市场有效保障的理想，原因是定位的目标管理与过程管理相背离。为此，建议交通部要从航运市场发育的需要出发，从一个有效市场（即企业进退成本低、市场对称性强、法制严明）建设的需要出发，从国际航运中心规范性标准出发，设定上海航运市场的交易规则和交易政策，以求实现‘交易机会最多、交易成本最低、交易行为最规范’的目标。”