以下仅代表个人观点。
新《海安法》大幅度提高了配员不足的处罚额度，比如以下这个案例，因为配员不足，对公司和船长的罚款合计达到7.3万。
事情经过：海南**海运发展有限公司所有的“中**88”轮，于2022年3月27日2200时驶离上海，3月28日1000时抵达舟山锚地锚泊，3月28日1700二副赵**、值班水手程*、值班水手赵**、值班机工石*下船，4月15日0700时该船抵达黄骅港煤炭港区杂货西泊位，在此期间该船缺少三副一名、值班水手两名、值班机工一名，不符合船舶最低安全配员要求，依据《海上交通安全法》第96条第4项，处罚船东6.5万，船长8000元，合计7.3万！同时，按照《船员违法记分管理办法》，船长应当被记8分。
船舶配员不足属于重大违章，一直是执法部门严厉打击的对象。上述案例发生在海上，根据《海安法》第96条，对于配员不足的违法行为，应当对违法船舶处2-20万的罚款，对船长处2千-2万罚款；情节严重的，吊销船舶证书，暂扣船长证书12个月至24个月，直至吊销。所谓情节严重，是指由于配员不足造成海上交通事故或者险情。同样是配员不足，如果发生在内河，根据《内河条例》第65条，对船舶处1-10万罚款，对船长无处罚措施。比如以下这个案例，违法情节更甚，但是处罚额度却低了很多。徐州**航运有限公司所属船舶“苏***866”，2023年06月27日从湖口空载出港，目的港东流。2023年06月28日0810时，在东流港区水域，执法人员对该轮进行现场调查发现：该轮由湖口到东流在航期间实际在船2人，缺少一类船长、一类二副、一类轮机长、一类三管轮各1人。鉴于该船舶积极配合海事管理机构调查，第二天为该轮补齐所缺船员，主动消除了违法行为的危害后果，故从轻处罚1.5万。由上述两个案例可以看出，在内河配员不足，无论是从法律规定还是执法实践中，处罚额度都远远低于海上。
这两个条款是《海安法》十分重要的两个处罚条款，第96条是船舶的一种静态要求，而第103条属于船舶的一种动态要求。
第96条包括4项违法行为：①证书与实际不符；②悬挂国旗要求；③标明船名船籍港载重线等；④配员要求。
第103条包括12项行为+兜底条款。具体包括：遵守特殊航行规则、信号显示、冒险开航、AIS不开启、超载等。处罚额度：两个条款都是对公司罚款2-20万，对个人2千-2万。但是，一个显著的区别是，第103条附带着扣留证书3-12个月。显然，违反第103条的后果更为严重。从理论上讲，动态的违章应当比静态的危害程度更大，所以这种处罚设计是合理的。比如未勘划载重线规定在第96条，而超载就规定在第103条。但是，从两个条款的具体内容来看，个人认为设定的处罚有些过重。比如第96条未悬挂国旗，比如第103条未开启AIS、未显示信号等，处罚起点都是2万，未免过重！另外未开启AIS、未显示信号还要扣留船长证书至少3个月，似乎过于苛刻。
注：写于9月20日晚，如有不同观点，欢迎批评指正！
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