欧盟委员会于周二推出针对俄罗斯的第二十一轮全面制裁方案。自俄乌全面冲突爆发四年多以来，欧盟持续对俄施加经济压力，本轮制裁瞄准俄罗斯金融业、幽灵船队运营、能源出口以及军事供应链等领域。

　　欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩与欧盟外交与安全政策高级代表卡娅・卡拉斯公布了具体措施。本轮制裁将数十家银行、船舶、企业及个人列入制裁名单，同时针对液化天然气(LNG)航运和加密货币服务出台新限制。

　　卡拉斯在介绍方案时表示：“我们正一步步瓦解俄罗斯战时经济的根基。”

　　海事领域方面，欧盟委员会提议将30 艘新增船舶列入俄罗斯幽灵船队相关制裁名单，受制裁船舶总数将突破 660 艘。方案还扩大了制裁适用范围，为遭制裁船舶提供燃油补给、加油及其他配套服务的船只和企业也将被纳入管控。

　　冯德莱恩称：“我们首次将协助幽灵船队运营的船舶列为制裁对象，比如为其提供燃油补给等服务的船只。”

　　欧盟还提议对两座参与俄石油出口运输的俄罗斯港口、四座机场实施交易禁令，并新增限制条款，禁止向俄罗斯出售及转售液化天然气运输船。此前欧盟已出台规定，限制向俄销售原油运输油轮。

　　本轮方案一大重点是临时冻结俄罗斯石油价格上限调整机制。冯德莱恩表示，此举旨在避免霍尔木兹海峡通行受阻引发的市场动荡，变相推高俄罗斯石油收入。

　　她解释道：“石油价格上限原本设有随市场行情变动的调整机制，但该机制并非为应对霍尔木兹海峡停运这类市场突发状况设计。因此我们提议暂停调整机制，直至明年 1 月。”

　　金融领域，近 90 家俄罗斯银行将被实施资产冻结，同时新增 30 余家俄罗斯及第三国金融机构，对其下达交易禁令。方案还收紧了加密货币相关管控，对 11 个被指协助俄罗斯规避制裁的加密货币平台实施交易禁令。

　　欧盟继续打击为俄罗斯军工体系提供支持的主体：新增三十余个与无人机生产相关的制裁对象，并对分布在中国、土耳其、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、阿联酋、印度的 50 家企业实施出口管制。新增出口限制还涵盖航空航天与国防领域所用的镍粉、特种金属及高性能合金。

　　进口端方面，欧盟拟对部分金属、化工产品、汽车零部件及渔产品增设进口限制，其中部分俄罗斯海产品将被全面禁运。渔业也将成为俄罗斯最后一批遭到欧盟大规模贸易限制的主要经济领域之一。

　　此外，欧盟提议对俄罗斯前军人及附属代理武装人员实施大范围签证禁令。

　　该制裁方案需经欧盟各成员国批准后方可生效。一旦落地，这也将是 2022 年 2 月俄乌冲突爆发以来，欧盟出台的第二十一轮对俄制裁。