“以人为本”稳定发展船员队伍
　　——访交通运输部海事局常务副局长刘功臣

　　新华社深圳４月１６日电（记者林红梅）船员是一支特殊的职业队伍，他们常年工作在水上，随时面对着大自然风雨雷电的挑战，安全风险高，劳动条件艰苦。如何让这支在水上流动的队伍稳步发展？交通运输部海事局常务副局长刘功臣说，在全球船员缺乏的背景下，我国本着“以人为本”的原则，近年来在船员立法、教育培训、社会就业等方面做出了不懈的努力，船员队伍稳定发展，为保障水上人流物流的畅通奠定了基础。

　　用法保障船员权益

　　目前，我国船员总数已达１５５万人，居世界第一，成为世界公认的船员大国。刘功臣介绍说，近两年来，我国的船员立法工作取得了喜人成绩。《中华人民共和国船员条例》自２００７年９月１日起施行，标志着我国的船员从业、船员职责、船员权益保护、船员培训发证和船员服务等工作进入规范化、法制化阶段。我国还形成了以《海上交通安全法》和《船员条例》等多部法律法规为主体，以《船员注册管理办法》《海船船员考试、评估和发证规则》《船员培训管理规则》《引航员注册和任职资格管理办法》等部门规章为支撑，以《船员教育和培训质量管理规则》等２００余件规范性文件为补充的船员法规体系。

　　“作为船员的政府管理机构，交通运输部海事局坚持依法行政，对提高船员素质，维护水上安全发挥出基础作用。”刘功臣介绍具体做法有：在船舶安全检查中，海事人员加大对船员实操性检查力度；对船员违法行为实施累计记分制度；严格实施船员教育和培训、船员考试、评估和发证质量体系审核；开展船员培训质量和机构资质保持状况大检查；整治内河船员持假证上船任职统一执法行动，加强对船员取得适任证书后的跟踪管理。

　　扶持教育培训　培养更多船员

　　为了满足水运事业对船员的需求，交通运输部海事局扶持教育培训，制订优惠政策，注重保障航海院校核心地位。

　　刘功臣介绍说，目前，除大连海事大学外，其他航海院校都划归教育部或地方管理。但为了充分发挥航海院校在船员发展中的基础性作用，交通运输部克服各种困难，继续向主要航海院校提供资金和政策支持。近两年来，先后为上海海事大学、武汉理工大学和集美大学投入７０００余万元，用于航海教学设施、设备的更新、维护和建设。交通运输部还投资近两亿元，新建了世界上最先进的专业实习船舶“育鲲”轮。全国用于航海专业学生的实习船达１２艘。

　　目前，全国共有１２所本科院校、１３所高职高专院校和１２所中专学校开设航海专业，还有１０余所大中专院校正筹备开设航海专业。我国航海类学生培养能力逐年增加，２００７年培养规模达１７０００余人，与２００５年相比增加了３０％。我国航海院校数量和培训规模均居世界首位。

　　“我国还建立了较为完善的船员培训体系”。刘功臣说，船员培训机构分布在沿海和长江干线主要港口城市，以及部分中西部省市，基本满足我国船员发展的需要。截至２００７年底，除航海院校中设立的船员培训机构外，全国还有５０余家从事船员培训的机构，培训内容覆盖专业培训、特殊培训和适任培训等２０多个船员培训项目，每年开展培训７０００余期次，培训船员２０多万人次，培训对象涵盖了我国船员的各个等级，培训质量体系贯穿整个船员培训环节。

　　此外，为大力发展船员队伍，拓宽船员准入渠道，交通运输部海事局出台了非航海工科毕业生海员培训管理办法，允许非航海工科毕业生通过一年的专业培训后加入船员队伍。目前全国已有１４家航海院校开展这项培训。各航运单位以及船员培训机构更加注重加强船员的教育培训，中远、中海等主要国有航运企业，纷纷投资开办高等职业院校，也在一定程度上缓解了船员紧缺的局面。

　　积极履行国际海员劳工公约

　　刘功臣表示，我国政府一贯重视船员教育、培训、考试和发证的管理和履行国际公约的工作。在１９９５年成立了履行公约委员会和中国航海教育教学指导委员会，建立了一套公约得以全面和充分实施的船员管理法规，编制了船员教学大纲和教材，形成了完整的船员培训、适任评估和发证体系。在国际海事组织每五年一次的独立评估中，获得良好评价。

　　２００１年，国际劳工组织决定将１９２０年以来颁布的６８个与海事劳工相关的公约与建议案整合成一个公约。我国派代表参与了公约的全部起草工作，交通部参与人士还被推选为公约起草专家组的政府组组长。公约在２００６年召开的第９４届国际劳工（海事）大会顺利通过。

　　刘功臣表示，近年来，我国政府还加大了国际间船员工作交流力度，组织代表团参加国际海事组织和国际劳工组织举办的以海员为主题的国际会议，先后举办了２００６深圳国际海事论坛和２００７上海国际海事论坛，邀请包括国际海事组织秘书长在内的国际航运界知名人士共同探讨海员短缺、海员体面劳动等全球航运业关注的热点问题；以“海员与发展”为主题的２００８深圳国际海事论坛也将于４月１７日开幕。我国还先后与英国、挪威、新加坡、希腊等２０个国家和地区签订了相互承认海船船员适任证书的协定。 


 
 
来源： 中央政府门户网站