行政机关逾期提供证据被判决撤销行政处罚决定;人民政府对安全生产事故调查报告作出的批复因认定事实不清、适用法律法规错误、程序违法被判决撤销……3月16日，宁波海事法院举行新闻发布会，向社会发布了《2016—2020年浙江海事行政审判情况报告》(以下简称“白皮书”)，并公布浙江行政审判六大典型案例。

　　行政审判是通常所说的“民告官”，是解决行政争议的重要途径。

　　白皮书显示，近五年来，宁波海事法院共受理海事行政案件144件，其中行政诉讼案件57件、行政非诉审查案件87件。从逐年数据看，各类行政案件持续攀升，结案数、结案率等主要指标总体向好，这表明公民依法维权意识显著增强。

　　白皮书指出，浙江涉海行政机关依法行政情况总体较好，由于海事法院长臂管辖的优势，该院自2016年开始受理海事行政案件以来，行政负责人出庭率达100%。近五年被诉行政机关败诉的海事行政案件只有2件，占比远低于浙江全省行政机关平均败诉率。

　　但是，在海事行政案件司法审查中，宁波海事法院也发现一些当前矛盾比较突出、案件数量占比较集中的问题，如海洋管理机关针对非法占用海域作出的行政处罚行为、渔业管理机关针对渔船作出的行政登记行为等引起的诉讼。针对相关行政机关在开展行政执法和应诉中存在的主要问题，白皮书提出了司法建议。

　　据该院副院长邬先江介绍，在审判实践中，发现一些行政机关对自身举证义务不够重视，无正当理由未在收到起诉状副本之日起十五内提交证据，“个别行政机关请假较为随意、部分负责人较少参与法庭辩论或者陈述意见，出庭时对案情不熟悉，不能准确回答法庭询问，甚至‘出庭不出声’。”

　　除此之外，邬先江还指出，一些行政机关对调解意愿不强，明显存在瑕疵的行政行为，担心进行调解可能被追责而不愿调解，宁肯法院判决其败诉，“还有部分行政执法机关对非法围填海查处不及时，相对人违法行为发生时间较为久远，最早的发生于1999年，直至2017年才被查处。”

　　基于此，该院倡议，在行政诉讼中，行政机关负责人不仅仅要出庭，还要出声。

　　据了解，为推动海事行政审判高质量发展，该院在2019年设立全国首家海事行政争议调解中心，随后陆续出台《浙江海事行政争议调解中心工作规则》《浙江海事行政争议调解中心特邀调解员选聘和管理办法》等规范性文件，确保行政纠纷在行政调解中得以纾解。五年来，宁波海事法院行政诉讼案件和行政非诉审查案件，年均结案率分别为97.94%、100%。